"城市地下管网，是城市的'里子'，更是城市的'生命线'。"
2026年6月8日，国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏宣布：按照"两重"建设的工作部署，2026年安排超长期特别国债资金规模为1600亿元，支持城市燃气、供水、排水等地下管网建设改造，比上一年增加250亿元。
这一数字，是国家对城市"里子工程"的巨大投入，更是对城市安全韧性的高度重视。
据住房城乡建设部数据，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。但与此同时，大量地下管网已运行超过30年，老化、腐蚀、漏损等问题突出，燃气泄漏、路面塌陷、内涝积水等事故时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全。
"十五五"期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。这一庞大工程，预计带动投资约5万亿元，最终撬动GDP约7.5万亿—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。
1600亿元超长期特别国债资金的投入，如何精准谋划项目、成功申请资金、高效组织实施，是地方政府、国企平台及行业从业者面临的重大课题。
本文将从政策解读、项目谋划策略、资金申请路径三个维度，深度剖析"十五五"期间城市地下管网改造的政策逻辑、谋划要点与地方实践，为各方提供一份实操指南。
主体：政策解读与项目谋划策略
一、政策脉络：从"隐性隐患"到"显性投入"
要理解1600亿元超长期特别国债支持的城市地下管网改造，必须将其置于国家"两重"建设（重大战略、重大安全）的宏大背景下审视。
1. "两重"建设：国家战略性投入
2024年，国家启动"两重"建设，即重大战略实施和重点领域安全能力建设。城市地下管网改造，既是"重大战略"（新型城镇化）的重要内容，也是"重点领域安全"（城市安全韧性）的关键环节。
据国家发展改革委数据，2024年至2025年已累计下达超长期特别国债资金2900亿元，支持1200余个城市地下管网改造项目，完成老旧管网改造超8万公里。2026年，这一资金投入增至1600亿元，体现了国家对城市安全韧性的持续加力。
2. 资金规模：1600亿元的"杠杆效应"
1600亿元超长期特别国债资金，其"含金量"体现在三个方面：
- • 规模空前：相较2025年（1350亿元），2026年增加250亿元，增幅达18.5%，体现了"财政政策持续发力"的调控思路；
- • 精准滴灌：资金重点支持城市燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网建设改造，不搞"撒胡椒面"；
- • 乘数效应：1600亿元超长期特别国债资金预计可带动地方财政、地方政府专项债券、社会资本等总投资超过1.5万亿元，放大效应达9倍以上。
据国家发展改革委相关负责人介绍，1600亿元资金将通过超长期特别国债专项下达，重点支持以下领域：
- 燃气管网改造：对运行年限满20年、存在安全隐患的燃气管网进行更新改造；
- 供水管网改造：对漏损率高、材质落后的供水管网进行更新改造；
- 排水管网改造：对内涝易发区、地质条件复杂区的排水管网进行更新改造；
- 污水管网改造：对破损、渗漏、错接混接的污水管网进行更新改造；
- 供热管网改造：对热损失大、安全隐患多的供热管网进行更新改造；
- 地下综合管廊建设：在新区建设和老旧城区改造中，因地制宜推进地下综合管廊建设。二、项目谋划策略：五步法精准谋划
对于地方政府和国企平台而言，如何精准谋划城市地下管网改造项目，是成功申请1600亿元超长期特别国债资金的关键。根据政策文件和地方实践，项目谋划可概括为"五步法"。
第一步：全域排查——摸清"家底"，建立"问题清单"
城市地下管网改造，首先要"摸清家底"。
据住房城乡建设部介绍，各地要全面开展城市体检，将地下管网作为城市体检的重要内容。体检内容包括：
- 管网材质：哪些是灰口铸铁管、镀锌管等落后材质；
- 管网年龄：哪些已运行超过20年、30年；
- 管网隐患：哪些存在泄漏、腐蚀、破损、错接混接等问题；
- 管网功能：哪些区域供水压力不足、排水不畅、燃气供应不稳定等。
只有基于全域排查的"问题清单"，才能转化为地下管网改造的"项目清单"。这也是超长期特别国债资金申报的"基础功课"。
第二步：分级分类——区分"轻重缓急"，建立"项目库"
在摸清家底的基础上，地方政府需对地下管网改造项目进行分级分类，建立"项目库"。
- 分级：按照隐患严重程度，分为"紧急"（如燃气泄漏隐患）、"重要"（如内涝易发区排水管网）、"一般"（如供水管网漏损）三个等级；
- 分类：按照管网类型，分为燃气管网、供水管网、排水管网、污水管网、供热管网、综合管廊六个类别；
- 分批次：按照实施时序，分为2026年、2027年、2028年及以后三个批次。
据山东省住房和城乡建设厅介绍，2025年以来，全省共有114个城市地下管网管廊项目获得超长期特别国债资金支持82.08亿元。这些项目的成功申报，得益于前期扎实的"项目库"建设。
第三步：方案编制——强化"前期工作"，提升"可批性"
在项目谋划阶段，前期工作的深度直接影响资金申报的"可批性"。
据国家发展改革委相关负责人介绍，超长期特别国债资金支持的项目，需具备以下条件：
- 已履行审批（核准、备案）程序：包括可行性研究报告批复、初步设计批复等；
- 已落实要素保障：包括用地审批、环评批复、社会稳定风险评估等；
- 已明确实施主体：一般为地方政府平台公司或国有企业；
- 已制定资金平衡方案：虽然超长期特别国债资金为定额补助，但项目仍需具备一定的收益能力，或已落实地方财政配套资金。
因此，地方政府需提前开展前期工作，避免"资金等项目"。
第四步：收益谋划——注重"收益自平衡"，提升"可融资性"
虽然超长期特别国债资金为定额补助，但地下管网改造项目仍需注重"收益自平衡"能力，以提升"可融资性"。
据业内人士介绍，地下管网改造项目的收益来源主要包括：
- 供水管网改造：通过降低漏损率、提高供水效率，增加供水收入；
- 燃气管网改造：通过扩大覆盖范围、提高供气安全性，增加燃气收入；
- 排水管网改造：通过雨污分流改造，提高污水处理费收入；
- 综合管廊建设：通过收取入廊费、日常维护费，形成稳定现金流。
例如，山东省各设区市全面启动城市生命线安全工程建设，累计全省加装前端物联感知设备21万台（套），不仅提升了管网安全水平，还通过数据运营形成了新增收益。
第五步：捆绑打包——注重"规模效应"，提升"竞争力"
在资金申报中，"单点项目"往往不如"打包项目"竞争力强。
据业内人士介绍，将同一区域的燃气管网、供水管网、排水管网改造"打包"成一个项目，或将一个城市的多个区县项目"打包"成一个项目，可以提高项目规模，提升资金申报的竞争力。
例如，某城市将市中心城区燃气管网改造（5亿元）、供水管网改造（3亿元）、排水管网改造（4亿元）"打包"成一个"城市地下管网综合改造项目"（12亿元），成功申请到超长期特别国债资金。
三、资金申请路径：把握"政策窗口"，优化"申报材料"
2026年1600亿元超长期特别国债资金，其申请流程与中央预算内投资有所不同。根据政策文件和实践案例，资金申请可概括为"三步走"。
第一步：了解政策——把握"资金投向"，避免"方向偏差"
据国家发展改革委相关负责人介绍，1600亿元超长期特别国债资金，其投向需符合以下条件：
- 属于"两重"建设范围：即重大战略实施和重点领域安全能力建设；
- 已纳入国家重大建设项目库：项目需通过国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）申报；
- 已落实地方财政配套资金：超长期特别国债资金通常按项目总投资的50%-70%予以支持（东部50%、中部60%、西部/东北70%，隐患突出地区再上浮10%）；
- 已明确还款来源：超长期特别国债资金虽为"国债"，但需地方财政或项目实施主体落实还款来源（通常通过项目收益或地方财政一般性公共预算安排）。
第二步：准备材料——注重"完整性"，提升"通过率"
据业内人士介绍，超长期特别国债资金申报材料主要包括：
- 1. 项目可行性研究报告：需达到"初步设计"深度；
- 2. 项目批复文件：包括可行性研究报告批复、初步设计批复、用地审批、环评批复等；
- 3. 资金申请报告：包括项目基本情况、投资估算、资金筹措方案、效益分析等；
- 4. 地方政府配套资金承诺函：由地方政府或财政部门出具；
- 5. 项目实施主体资质证明：包括营业执照、资信证明等；
- 6. 项目收益与融资平衡方案：说明项目收益来源、还款安排等。
其中，"项目收益与融资平衡方案"是"重头戏"，需体现项目的"收益自平衡"能力。
第三步：申报时间——把握"窗口期"，避免"错过时机"
据业内人士介绍，超长期特别国债资金申报，通常有以下时间节点：
- 3月-4月：国家发展改革委下发申报通知，各地开始项目谋划和材料准备；
- 5月-6月：各地将项目申报材料报送至省级发展改革部门；
- 月-8月：省级发展改革部门审核后，报送至国家发展改革委；
- 9月-10月：国家发展改革委组织专家评审，确定支持项目清单；
- 11月-12月：下达资金，各地开始组织实施。
因此，地方政府需提前谋划，避免"临时抱佛脚"。
四、地方实践：从"被动应对"到"主动谋划"
在1600亿元超长期特别国债资金支持下，各地城市地下管网改造实践呈现出"被动应对"（隐患整治）向"主动谋划"（系统改造）升级的趋势。
案例一：天津市——100公里供水旧管网改造工程全面开工
2025年4月，天津市2025年20项民心工程之一——100公里供水旧管网改造工程全面开工。该工程将对市政道路、小区庭院及居民户内运行年限满30年且存在供水安全隐患的老旧供水管网进行更新改造，解决水压不足、管网漏损等影响群众用水的突出问题。
工程改造范围涉及市内六区及东丽、西青、北辰、武清、滨海新区等11个行政区，管网改造总长度100公里，受益人口超14万人。
据天津市水务局介绍，此次改造选用塑料管材、复合管材等新型、高质量管材，提升管网的使用寿命和性能；同时，实施管网分区计量管理，对工程改造后的运行数据进行评估管理，有效控制管网漏损问题。
案例二：石家庄市——燃气老旧管网改造工程完工
2025年3月，石家庄市全面启动燃气老旧管网改造工程，对城区74栋楼共计13公里庭院管道进行改造，保障居民用气安全。
改造中，市城管局积极组织相关燃气经营企业，通过社区通知、短信、微信公众号等渠道，提前告知施工时间和影响范围。同时，优化施工流程，确保每段工程完成后24小时内恢复供气，减少停气时间；设立服务热线，及时处理居民诉求。
据石家庄市城管局介绍，作为2025年石家庄市10件民生实事之一，全市燃气老旧管网改造工程目前已全部完工，消除了安全隐患，让居民用气更安心。
案例三：山东省——114个项目获得超长期特别国债资金支持82.08亿元
据山东省住房和城乡建设厅介绍，2025年以来，全省共有114个城市地下管网管廊项目获得超长期特别国债资金支持82.08亿元。各设区市全面启动城市生命线安全工程建设，累计全省加装前端物联感知设备21万台（套）。
山东省的经验在于：
- 提前谋划：2024年底即启动2025年项目储备工作；
- 强化统筹：由省住房和城乡建设厅统一组织，避免"各自为战"；
- 注重绩效：将资金使用绩效纳入地方政府考核，确保"花钱必问效"。
案例支撑与数据佐证
数据一：1600亿元超长期特别国债资金的结构分析
据国家发展改革委相关负责人介绍，2026年安排的1600亿元超长期特别国债资金，其使用需遵循以下原则：
- 突出重点：优先支持隐患突出、急难愁盼的地下管网改造项目；
- 分区支持：东部按项目总投资的50%予以支持，中部60%，西部/东北70%，隐患突出地区再上浮10%；
- 已提前下达约750亿元：2026年已提前下达约750亿元，重点倾斜城市排水防涝与燃气安全改造两大核心领域。
从资金规模看，1600亿元相当于2025年全国一般公共预算支出（约28万亿元）的0.57%，虽然占比不高，但其"杠杆效应"显著。据测算，1600亿元超长期特别国债资金可带动地方财政投入约2000亿元、社会资本约3000亿元，总投资规模超过1.5万亿元。
数据二："十五五"期间77万公里地下管网改造的量化指标
据住房城乡建设部数据，"十五五"期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中：
- 燃气管网：约20万公里，预计投资约1.2万亿元；
- 排水管网：约17.5万公里，预计投资约1.1万亿元；
- 供水管网：约17.5万公里，预计投资约1.0万亿元；
- 污水管网：约10万公里，预计投资约0.7万亿元；
- 供热管网：约12万公里，预计投资约0.8万亿元；
- 地下综合管廊：约7700公里（累计），预计投资约0.2万亿元。
这一庞大工程，预计带动投资约5万亿元，最终撬动GDP约7.5万亿—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。
数据三：地方实践的投资拉动效应
据山东省住房和城乡建设厅数据，2025年以来，全省共有114个城市地下管网管廊项目获得超长期特别国债资金支持82.08亿元，预计带动总投资约400亿元，放大效应达4.9倍。
这些项目的实施，不仅消除了安全隐患，还带动了建筑、建材、物联网、智能监测等产业发展，创造了大量就业岗位。据测算，每亿元地下管网改造投资可创造就业岗位约200个，114个项目可创造就业岗位约8万个。
结尾：总结与展望
2026年，城市地下管网改造迎来"黄金期"。1600亿元超长期特别国债、970亿元中央财政支持城市更新资金、4.4万亿元地方政府专项债券，构成了城市地下管网改造资金的"三驾马车"。
对于地方政府和国企平台而言，2026年是城市地下管网改造的"机遇之年"，也是"大考之年"。能否精准谋划项目、成功申请资金、高效组织实施，考验着政府的治理能力和平台的实操能力。
展望"十五五"，城市地下管网改造将呈现三大趋势：
- 1. 从"隐患整治"到"系统改造"：未来，城市地下管网改造将更加注重"系统谋划"，统筹燃气管网、供水管网、排水管网、污水管网、供热管网和综合管廊建设，避免"马路拉链"现象。
- 2. 从"传统改造"到"智慧改造"：充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，建设城市基础设施生命线安全工程，加装前端物联感知设备，实现管网运行"实时监测、预警预判、应急处置"。
- 3. 从"政府主导"到"多元共治"：充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与。目前，已有多地探索"REITs+管网改造""EOD+管网改造"等模式，为城市地下管网改造注入新动能。
