城市生命线是保障城市正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等众多领域，其安全运行对于城市具有重大影响。随着先进智能传感器、无线通讯、大数据、人工智能等新兴技术的涌现和发展，带来了新的机遇。城市生命线亟需通过数智化的升级和赋能，提升城市应对重大灾害的能力，保障其服役安全性和抗灾害韧性。
近日，住房和城乡建设部部长倪虹表示，在深入推进试点和总结推广可复制经验基础上，我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程。
倪虹说，开展城市基础设施普查，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，找准城市基础设施风险源和风险点，编制城市安全风险清单。
目前，北京、深圳等19个城市生命线安全工程上线运行，上海、长春等21个城市项目落地实施，下面由小编带领大家认识一下我国城市生命线建设现状。
01 国家层面 | 政策出台助力城市生命线建设
2018年1月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出：深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。
2019年11月，国务院安委会办公室制定了《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，明确指出增加城市总体规划及防灾减灾等专项规划；评价内容包括：制定城市国土空间总体规划（城市总体规划）；制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、职业病防治规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划等专项规划和年度实施计划；对总体规划和专项规划进行专家论证评审和中期评估。
2021年9月23日 国务院安委会办公室引发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（安委办函〔2021〕45号），该指南在梳理总结各城市安全现状和共性问题基础上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、烟台、东营等城市安全风险监测预警实践的成果经验，着眼可推广、可复制、可持续，力求突出前瞻性、实用性、操作性，明确城市安全风险综合监测预警平台建设内容以及配套机制保障要求，突出平台建设中的政府统一领导和部门分工协作，确保不断提升城市安全风险监测预警和应急处置能力和水平。
城市安全风险综合监测预警平台建设分两阶段建设。
第一阶段，初步完成对辖区内燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程和城市洪涝等安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设，初步建成城市安全风险综合监测预警平台。
第二阶段，持续拓展监测预警范围，完善监测预警运行机制，扩展至辖区内消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全，以及安全生产、防灾减灾等领域，形成覆盖全面、功能完备、业务健全的城市安全风险综合监测预警平台。持续总结好的做法和经验，形成一系列配套制度和标准，进一步完善城市安全风险综合监测预警平台建设与运营模式。
2022-10-28 国务院安全生产委员会、国家防汛抗旱总指挥部印发《关于切实加强城市安全工作的通知》,要求各地区、各有关部门和单位深刻吸取近期一些城市因强降雨和安全生产问题发生的重大事件事故教训,有效防范化解重大安全风险,有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
2023年5月 住房和城乡建设部部长倪虹表示，在深入推进试点和总结推广可复制经验基础上，我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程。
倪虹说，开展城市基础设施普查，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，找准城市基础设施风险源和风险点，编制城市安全风险清单。
02 地方层面 | 地方出台响应落实
2019年9月26日，北京市人民政府办公厅印发《关于推进城市安全发展的实施意见》的通知（京政办发〔2019〕17号），提出：强化供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等城市运行领域安全监测，推进城市生命线系统预警控制自动化。
2021年5月31日，浙江省发展改革委、浙江省生态环境厅关于印发《浙江省应对气候变化“十四五”规划》的通知(浙发改规划〔2021〕215号)，要求：逐步提升供电、排水、燃气、通信等城市生命线系统建设运行标准，保障基础设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。
2021年4月30日，上海市人民政府印发《上海市人民政府关于进一步加强城市安全风险防控的意见》（沪府发〔2021〕3号），要求：加大城市生命线系统基础设施全生命周期维护管理力度，推动基础设施数据库融合建设，强化与市政设施配套的安全设施建设。
2022年5月4日,深圳市人民政府关于印发《城市生命线工程安全建设工作方案》的通知,工作目标:以城市生命线工程安全建设为引领，突出重点、分步实施，坚持统一标准、统一规划、统一监管，做到全面感知、全面接入、全面监控、全面预警，打造“陆海空天地”一体化的城市安全风险感知体系。
2022年5月31日,江苏省省城市生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室在南京召开2023年第二次工作调度会。
会议强调：各试点城市要深入学习贯彻全国城市基础设施生命线安全工程现场会精神，聚焦7个风险场景，强化“综合监管”，推动“智慧监测”，打造城市安全监管“江苏方案”；要坚持问题导向破解工作难题，加快推进安全风险评估、智慧监测，重点聚焦数据汇聚整合、脱密脱敏，按期完成各项任务，确保接入省级监管系统；要压实责任链条形成强大合力，在资金保障、技术支撑上大力支持，谋划相关产业发展和科技创新，为城市生命线安全运行提供强劲动力。
2023年6月25日，浙江省城市生命线安全工程现场会在柯桥召开。省、市相关部门负责人，城市运行领域有关单位代表等齐聚一堂，交流各地推进城市生命线安全工程建设经验，共同探讨如何通过数字化手段，及早发现、管控风险隐患，并强调管理过程中以“人防”为主的理念，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全。
03 构建城市感知网络 千亿市场再激活
得益于智慧城市、物联网、人工智能产业的快速发展，传感器在过去十年得 到发展，如家用消防烟雾报警器、智能门锁、水电燃气等智能仪表、监控摄 像头等设备已在城市普及，市场产值也将突破3000亿元规模。
我国传感器市场品类繁多，规模大而不强，应用碎片化，企业普遍议价能力 弱。城市生命线工程的普及和推广，有望带动一批中大型传感器企业增强资 金活力，加强智能型产品研发和提升综合服务能力。
根据《指南》的要求，预警平台建设分成两步走，第一阶段主要是对城市生 命线工程和洪涝安全的监测，改革开放后，经过40多年的城市发展，城市生 命线系统愈加复杂，一些管网设备逐渐老化，存在严重的安全隐患，构建感 知网络、监测预警系统成为第一阶段主要发力点。
第二阶段建设重点在智慧消防、智慧交通、公共安全、生产安全、灾情预警等领域的监控监测和应急处理。2016年天津港爆炸事故造成165人遇难，直接经济损失68.66亿元；2020年浙江台州沈海高速液化石油气运车爆炸事故造成20人遇难，直接损失近1亿元；2022年五一前夕湖南长沙居民自建房倒塌事故造成53人遇难。
应对这些灾害事故，既需要技术装备、监控预警装置、防护装备、安全认证等工程措施以提升城市的整体韧性，也需要依托大数据、云计算、5G、地图定位等技术加强感知网络与应急平台建设。政府和各部委主导的“雪亮工程”“平安城市”“智慧社区”“基层治理”等大型新基建项目规划的落地，为安防市场带来可观增量空间。
总结：物联网整体解决方案与城市应急安全应用融合是典型特征，许多龙头企业都将上游感知、通信元件与下游配套终端设备结合，输出一整套物联网智慧解决方案给政府及企业。
智能物联行业的需求始终呈现碎片化、场景化的特征，如何满足个性化需 求，形成场景化解决方案服务建设需求，同时最大程度获得商业上的规模效 益，是对所有行业参与者的挑战。
国家主推的城市安全监控预警平台，将城市治理能力和安全防控能力进一步 提升，将促进物联网终端和智慧城市、智慧安防、应急管理相关产业的快速 发展。在面向中小企业满足碎片化需求的同时，城市生命线和监控预警平台 的普及推广，也让行业看到一定程度规模化的可行性。
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