"十五五"时期（2026-2030年）是我国市政供排水管网发展的关键战略转型期，行业正从局部补短板、末端修修补补，全面转向存量提质、系统韧性、智慧低碳、一体化运维的新阶段。国家将供排水管网建设提升至"城市生命线安全工程"的战略高度，深度融入国家水网、城市更新、双碳目标、韧性城市等顶层政策体系。

核心数据显示："十五五"期间全国将建设改造供排水管网超35万公里，占地下管网总规模的50%；新增投资预计超过2.25万亿元，占管网总投资的45%。这既是保障民生的重要基础设施工程，更是孕育万亿级产业机遇的战略窗口。

一、宏观背景与政策底层逻辑

1. 现实痛点：存量短板突出，安全与效能双重压力

供水管网现状

•规模与老化：全国供水管网约110万公里，其中超过20%的管网服役期超过30年，灰口铸铁管、水泥管等老旧管材占比高

•漏损问题：全国平均漏损率达15%，年漏水量超过100亿立方米（相当于1个太湖），与国际先进水平（8%以下）差距显著

•水质安全隐患：二次供水设施老化严重，水质安全风险突出

排水管网现状

•系统性缺陷：全国排水管网约80万公里，40%以上老城区仍采用合流制系统

•内涝风险：中小城市排水标准多为1-3年一遇，极端天气下"城市看海"现象频发

•治理效能不足：污水收集率不高、进水浓度偏低，厂网脱节、运维碎片化问题普遍存在

核心矛盾分析

城镇化进入存量提质阶段，城市更新需求、生态环保要求、极端气候应对、水资源刚性约束等多重压力，倒逼管网系统从"规模扩张"转向"质量效能、安全韧性、绿色低碳、智慧长效"的系统性升级。

2. 顶层政策：从"配套工程"跃升为"国家战略"

战略定位升级

供排水管网正式纳入国家水网、城市生命线、新质生产力基础设施三大战略体系，与电网、算力网并列，成为"十五五"扩内需、稳投资、补短板的核心抓手。

关键政策文件

•《"十五五"规划纲要》：明确供排水管网改造量化目标，提出建设改造供水管网17.5万公里、排水管网17.5万公里（含污水管网10万公里）

•《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》：强化内涝防御、管网安全、数字孪生、一体化运维要求

•《城镇排水与污水处理条例》《城市供水条例》修订：压实主体责任、强化雨污分流、溢流污染管控、漏损率考核、厂网河一体化运维

资金支持政策

•超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债倾斜支持

•中西部/东北地区补助比例达60%-80%

•鼓励特许经营、PPP、REITs、绿色金融等社会资本参与，形成多元投融资体系

核心量化指标（十五五期间）

供水领域：

•漏损率降至10%以内（重点城市8%）

•全面更换超30年老旧管网

•二次供水设施全覆盖改造

•水质达标率100%

排水领域：

•超大城市内涝防御100年一遇、大中城市50年、中小城市≥20年

•易涝积水点消除率≥95%

•城市建成区污水集中收集率≥73%

•污水处理厂进水BOD≥100mg/L占比≥90%

智慧化要求：

•BIM+GIS+数字孪生管网平台全覆盖

•智能监测、预警、调度、运维一体化

•实现"先体检、后更新、全周期管理"

二、 "十五五"供排水管网四大宏观趋势

趋势一：存量改造为主，新建为辅，从"单点维修"到"系统更新"

投资结构特征

•60%以上投资投向老旧管网存量改造

•重点替换灰口铸铁管、水泥管、PVC等落后管材

•优先改造超期服役、高漏损、高风险、人员密集区管网

•新建工程聚焦新区、开发区、城中村、城乡接合部补空白，以及综合管廊配套管网

改造模式升级

从"哪里坏修哪里"的碎片化改造，转向片区统筹、厂网一体、立管-庭院-主干管网一体化、雨污分流+内涝治理+水环境治理系统打包的综合改造模式，有效避免"马路拉链"和重复施工问题。

趋势二：安全韧性优先，应对极端气候，构建"海绵+韧性"排水体系

排水防涝体系

从"末端排涝"转向源头减排、过程控制、系统治理，结合海绵城市理念，通过蓄滞洪区、调蓄池、深隧、泵站提标等措施，构建"渗、滞、蓄、净、用、排"六位一体韧性系统，显著提升极端降雨应对能力。

供水安全保障

强化水源保障、管网分区计量、压力调控、爆管预警、应急备用水源建设、二次供水标准化，保障连续供水和水质安全，降低断供风险。

趋势三：智慧化、数字化全覆盖，从"粗放运维"到"精准智能"

技术主线发展

数字孪生管网、GIS/BIM全生命周期管理、智能感知（压力/流量/水质/液位/漏损传感器）、AI预警、非开挖修复、机器人检测、大数据运维平台成为行业标配，实现管网"可感知、可预警、可调度、可追溯、可考核"。

管理机制变革

建立城市体检-风险评估-规划设计-建设改造-运维监管-绩效评价的闭环管理体系，推行专业化、市场化、一体化运维，打破部门分割、厂网脱节现状，实现"一张图、一盘棋、一体化"管理目标。

趋势四：绿色低碳循环，从"污染治理"到"资源循环"

低碳建设要求

推广球墨铸铁管、高性能PE管、再生材料管材、非开挖修复技术（内衬/喷涂/裂管），减少开挖作业、碳排放和施工扰民，目标实现管网全生命周期碳强度下降40%以上。

资源循环利用

强化污水资源化利用、再生水回用、雨水集蓄利用、污泥资源化处理、管网热能回收，推动供排水系统从"单纯输送"向"水资源循环利用枢纽"转变，支撑双碳目标和节水型城市建设。

三、分领域核心任务与实施路径

1.供水管网：降漏损、提水质、保安全、强智慧

老旧管网更新

全面淘汰服役超过30年的灰口铸铁管、水泥管，替换为球墨铸铁管、PE管、不锈钢管等高性能管材，重点改造老城区、城中村、二次供水设施，消除爆管风险和水质二次污染隐患。

漏损精准治理

实施分区计量（DMA）、压力调控、智能水表全覆盖、漏损监测预警、非开挖修复等综合措施，将漏损率从15%降至10%以下，重点城市力争达到8%，预计年节水超50亿立方米。

智慧供水升级

搭建数字孪生供水系统，实现水质在线监测、爆管快速定位、应急调度平台建设，从水源到龙头全链条智能管控和主动运维。

2.排水管网：治内涝、分雨污、提效能、减污染

雨污分流与混接改造

全面推进老城区、城中村雨污分流改造，整治混接错接问题，实施庭院立管改造，消除合流制溢流污染，提升污水收集浓度和处理效能。

内涝系统治理

提标改造主干排水管渠，新建调蓄池/深隧/泵站，打通断头管，整治易涝片区，按标准提升防御能力，基本消除城市内涝"看海"现象。

厂网河一体化

统筹污水处理厂、管网、河道、污泥处置设施，建立以污染物削减、进水浓度、溢流控制为核心的考核机制，提升全系统运行效能。

智慧排水建设

建设内涝监测预警系统、管网液位/流量/淤积监测设施、数字孪生排水平台、应急调度系统，实现雨情、水情、工情实时感知和精准调度。

3.综合配套：综合管廊、城乡一体化、运维机制创新

综合管廊建设

在新区、重点片区因地制宜建设综合管廊，统筹供排水、燃气、电力、通信等管线，集约利用地下空间，减少重复开挖，提升运维效率。

城乡一体化发展

推动供排水管网向县城、乡镇、中心村延伸，补齐县域基础设施短板，实现城乡供水一体化、污水收集处理全覆盖。

运维机制创新

推行特许经营、政府购买服务、一体化运维、第三方监管等模式，建立长效资金保障、绩效考核、市场化退出机制，破解"重建设、轻运维"难题。

四、结语

"十五五"时期市政供排水管网发展面临着前所未有的战略机遇和产业空间。在国家政策的强力支持下，通过技术创新、模式升级、区域聚焦、绿色转型等多维度发力，行业必将迎来高质量发展的新阶段。政府、企业、社会资本等各方加强协同合作，共同推动供排水管网系统向智慧化、韧性化、绿色化、一体化方向转型升级，为建设美丽中国、实现高质量发展提供坚实的基础设施保障。