十四五”收官在即，“十五五”谋篇布局。2025年，中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券这“三大财政工具”已蓄势待发，释放出强烈的稳增长、促转型信号。
本文将为您深度解析三大资金的布局重点与项目谋划关键。
三大财政工具
中央预算内资金：精准支持关键领域
中央预算内资金是政府调控投资的重要手段，资金通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式，投向现代化产业、现代基础设施、新型城镇化和乡村振兴等8大领域。
2025年，中央预算内资金的投向更加注重科技创新和绿色转型，新设了城市更新专项和节能降碳专项。
超长期特别国债：战略性与基础性并重
超长期特别国债是中央为支持重大战略项目而发行的国债，专款专用。继2024年成功发行后，2025年规模提高至1.3万亿元，以更大力度支持国家重大战略实施。
其资金投向既关注“两重”“两新”等战略性项目，又兼顾区域协调发展与民生保障等基础性工程。
专项债：扩大领域、创新模式
专项债是地方建设项目的重要资金来源，聚焦于有一定收益的公益性项目。
近年来，专项债发行规模持续扩大、支持领域不断拓展，2025年拟安排4.4万亿元，重点投向各类基础设施建设、农林水利、生态环保、社会事业、国家重大战略项目等领域。
据第一财经报道，2026年地方债靠前使用2.8万亿元化债额度已成为既定方针，这一安排将有效缓解地方政府债务压力，为新增专项债资金腾出更大使用空间。
重点投向领域
综合来看，三大资金投向需精准锚定国家“十五五”规划的战略导向，重点聚焦以下领域：
新型基础设施建设
支持5G、数据中心、人工智能等数字基础设施建设及传统基建的智能化改造，为“人工智能+”行动提供硬件支撑，筑牢数字经济发展的基石。
城市更新
支持城中村改造、老旧小区改造、城市地下管网改造等项目，推动城市高质量发展，打造宜居、韧性、智慧城市。
交通、水利等重大工程
持续投入铁路、公路、水运等交通项目，以及大江大河治理、大型灌区等水利工程，发挥稳增长、惠民生的长远效益，保障国家水安全和交通命脉。
能源与生态环保
支持清洁能源、节能降碳、环境污染治理等项目，推动能源体系绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和目标实现，建设美丽中国。
社会事业与民生保障
重点投向教育、医疗、养老等领域，补齐民生短板，提高公共服务供给水平，夯实共同富裕的民生根基。
科技创新与产业升级
通过支持国家实验室、产业创新中心、企业技术改造等，加大对关键技术攻坚和战略性新兴产业的培育力度，驱动产业升级与现代化经济体系构建。
谋划建议
地方政府应把握战略机遇期，充分利用三大财政工具，主动作为、精准发力，共同擘画“十五五”高质量发展新蓝图。建议如下：
01 紧扣战略规划
深入研究国家战略与地方实际，围绕重点任务提前谋划一批高质量的重大工程项目，充实项目储备库。
02 精准申报项目
熟悉各类资金工具的支持范围和申报要求，精准匹配项目，提高申报成功率，将政策红利转化为实际投资。
03 创新融资模式
打好资金政策“组合拳”，推动中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等渠道多元化融资，为重大项目加速落地提供坚实资金保障。
04 注重项目质量
坚持质量优先，严格把关项目的科学性和可行性，确保资金使用效益，防范债务风险，避免资金闲置。
总之，2025年是承前启后的关键之年，地方政府需把握政策机遇，用好三大财政工具，聚焦国家战略，精心谋划重大项目。通过科学谋划与扎实推进，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”高质量发展开好局、起好步。机遇之窗已经打开，唯有提前谋划、精准布局者，方能赢得先机。
网址：www.zkpipe.com
扫码微信直接咨询
