三者并举的新阶段，建设重心正式下沉，聚焦打通能源保供“最后一公里”。
一、主干管网骨架成型，筑牢能源保供底座
11.29万公里的主干油气管网，包含6.38万公里天然气管道、2.21万公里原油管道、2.7万公里成品油管道，配套8座地下储气库、10座LNG接收站，构成国内油气输送的核心基础设施体系。
在天然气领域，西北、东北、西南、海上四大进口战略通道，承接多国进口气源，搭配“五纵五横”干线网络，串联国内主力产气区与全国核心用气负荷中心，可灵活开展跨区域资源调度，有效应对冬季采暖高峰、局部气源波动等问题，大幅提升能源保供韧性。原油管网构建“四大战略通道+三大区域”布局，衔接油田、码头与炼化基地；成品油管网打造“两纵两横+五大区域”格局，保障成品油全域配送。今年投产的连云港至仪征原油管道连淮段等项目，进一步补强了东部区域原油调配能力。
复盘建设历程，“十五”至“十四五”前期，我国优先布局超长距离干线，解决了跨区域能源短缺的核心矛盾。但随着骨干网络成型，行业短板逐步凸显：主干管网仅覆盖地级市核心节点，广大县域、乡镇及中小工业园区无法接入管道油气，只能依赖LNG槽车、瓶装气供气，存在成本高、稳定性差等问题，管网建设短板从“缺少大动脉”转变为“缺少毛细血管”。据此，“十五五”阶段管网建设核心任务，转向存量管网互联互通与县域支线下沉延伸。
二、县域支线落地：能源普惠的基层实践
县域支线与国家级干线定位截然不同：干线主打大流量、长距离跨区输送，而县域支线多为数十公里短距管线，从主干场站开口取气，衔接县城供气门站，再通过地方城燃管网覆盖城乡用户，是实现能源普惠的关键载体。
贵州长顺支线是典型落地案例。该管线投产后，黔南州6条县域支线全部接入国家主干管网，当地2.8万余户用户具备管道气使用条件，3500余户已完成接入。此前当地居民依赖瓶装液化气、中小企业依靠LNG槽车供气，不仅使用不便，还存在用气成本波动大、生产能耗不稳定等问题。管道气接入后，依托主干管网稳定气源，彻底改变传统供气模式，既便利居民生活，也助力地方小微企业稳定生产、优化能源结构。
另一代表性项目为福建连城西气东输三线支线，目前正开工建设。项目落地后将补齐闽西山区县域管道供气短板，彻底改善当地长期依赖零散供气的现状。这类县域支线单体规模小、分散度高，虽不及干线工程瞩目，却是全国管网全域覆盖的核心支撑。
需要明确的是，我国各级管网分属不同运营主体：国家管网负责主干跨区输送，省级管网承担省内资源分配，县域及城区管网由地方城燃企业运营。所谓“全国一张网”，本质是打通各级管网接口，实现气源互通、资源互济。但县域支线用气负荷小、投资回报周期长，也成为此前基层管网建设滞后的核心制约。
三、县域管网建设的多重现实约束
管网下沉落地并非一帆风顺，县域支线建设面临多重现实瓶颈，导致其无法像干线工程那样快速规模化铺开。首先是地理施工约束，多数待通气县域集中在西南、华南山区，复杂地貌大幅提升施工成本，且乡镇用户分散，管线收益偏低。其次是投资收益约束，县域工商业用气体量小、居民用气单价低，项目回本周期普遍超15年，社会资本参与意愿薄弱。
同时存在机制协同约束，各级管网运营主体不同，支线开口、计量调度、商务对接等协同流程复杂，早期主干场站未预留接口的区域，还需额外改造投入。最后是市场需求约束，部分县域替代能源丰富，工业用户设备改造成本高，用气负荷增长存在不确定性。因此，县域支线建设坚持因地制宜，优先布局工商业潜力大的区域，薄弱区域暂以LNG供气作为过渡方案。
四、市场化机制赋能，夯实管网协同基础
县域管网的快速推进，依托于国内油气“X+1+X”市场化改革体系。2019年国家管网集团成立，实现管网基础设施独立运营，落实无歧视公平开放机制，打破了以往气源与管道绑定的格局。上游多主体供气、中游管网公平开放、下游多元销售的模式，让地方城燃企业可对接多源气源，有效平抑价格波动，为县域稳定供气提供制度保障。
目前该机制在基层落地仍需细化，中小体量支线的场站对接、容量计费、跨层级调度、费用分摊等流程仍需优化。但整体而言，多层级管网联动模式，极大提升了全国能源保供弹性，可实现大范围资源统筹与末端精准配送的有机结合。
五、未来展望：干支协同，构建全域智慧管网
面向2030年22万公里管网建设目标，未来我国油气管网将形成“干线补短板、存量提效能、支线广覆盖”的三维发展格局。一方面补齐关键主干联络线，完善骨干通道；另一方面改造存量管网断点，提升调度灵活性，同时持续推进县域、园区支线延伸。
建设过程将坚守经济合理性，偏远县域短期仍以过渡供气方案为主。同时行业兼顾能源转型需求，新建支线预留掺氢改造空间，布局多能输送基础设施，并持续推进管网数字化升级，通过智慧调度平台实现干支管网一体化管控。
从骨干干线搭建到县域支线下沉，是我国油气“全国一张网”走向成熟的核心标志。干线守护国家能源安全大局，支线实现能源普惠民生，二者协同发力、双向赋能，将推动我国油气管网从“骨架成型”迈向“全域贯通”，构建更高效、更普惠、更稳健的现代能源输送体系。
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