2026年，“十五五”城市地下管网改造正式拉开大幕。 国务院5月22日正式印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），标志着这项总投资约5万亿元、覆盖77万公里的系统性工程进入实施阶段。
一、顶层设计落地：77万公里“任务书”如何拆解？
6月8日国务院政策例行吹风会上，住建部副部长秦海翔明确了地下管网改造的核心指标：“十五五”期间建设改造城市地下管网约77万公里。目前全国城市地下管网总长约390万公里，规模居世界首位，但大量铺设于20世纪八九十年代的管网已进入老化高发期。
分类里程拆解
同步配套地下综合管廊建设，全国已累计建成管廊约7700公里。发改委5月发布会确认，地下管网已纳入国家“六张网”（水网、电网、算力网、通信网、地下管网、物流网）核心布局，基建优先级显著提升。
二、硬性要求：先“体检”后更新，告别粗放改造
规划确立了“先体检后更新、无体检不更新”的硬性门槛。各地须在开展城市体检基础上，摸清地下管网底数、建立数字化台账后，方可实施改造。目前全国已有2000余个市县全面启动管网普查，成都、苏州、信阳等地已明确将地下管网普查纳入城市体检重点。
五大管网改造方向
· 燃气： 重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患
· 供水： 对老化破损的市政配水管网更新改造，提高安全保障能力
· 排水： 推进排水管渠、泵站、调蓄设施、智慧平台建设，提升防涝标准
· 污水： 继续实施污水管网建设，提升生活污水收集处理能力
· 供热： 实施“温暖工程”，加快老化管线、低效换热站更新改造
智能化建设同步推进
在管网建设中统筹城市生命线安全工程，通过物联网监测、数字孪生等技术实现实时监测、动态预警、闭环管理。目前全国27个省（区、市）已建设省级生命线工程监管平台，基本覆盖燃气、供水、排水等重点领域。
三、资金“弹药”到位：五层保障体系全面铺开
1. 超长期特别国债
2026年安排1600亿元，较上年增加250亿元，专项支持燃气、排水、供水、供热等管网改造。
2. 中央预算内投资
2026年安排城市更新专项资金970亿元，重点支持老旧小区改造、危旧房改造等项目，惠及约800万户居民。
3. 多元化投融资机制
地方专项债、政策性贷款、社会资本：规划明确鼓励创新投融资机制，支持民营企业参与城市基础设施建设运营。
4. 就业带动效应
据央视财经报道，管网改造预计年均带动就业岗位约280万个，投资乘数约1.5至2倍，显著高于一般基础设施项目。
四、产业链受益逻辑：四大赛道迎来窗口期
1. 管材与工程机械
77万公里改造直接拉动钢材、管材、水泥等上游需求，带动工程施工、勘察设计等中游产业。
2. 智慧监测与数字孪生
物联网传感器、数字孪生、AI巡检等技术深度应用，存量管网改造中智慧化投入占比预计超30%。已有实践表明，智慧监测可使燃气泄漏处置时间从24小时以上缩短至1小时。
3. 非开挖修复与施工服务
住建部明确鼓励存量管网优先采用非开挖修复技术，减少扰民、缩短工期。
4. 综合管廊投资运营
广州等城市已形成“建设-运营-收益”闭环，四大市级管廊运营方已收取入廊费用3.61亿元。
五、后续政策关注点
· 住建部《地下综合管廊运维收费管理办法》： 完善市场化收益机制，有望近期出台
· 第二批城市管网更新试点城市名单： 预计7至8月公布
· 非开挖修复、智慧管网配套国家标准： 修订发布在即
结语
2026年是“十五五”开局之年，5万亿管网改造大幕已经拉开。从“重面子”到“重里子”，从“粗放开挖”到“体检先行+智慧运维”，这场系统性升级既是城市安全韧性的保障工程，也是撬动万亿产业链条的增长引擎。对产业链企业而言，读懂政策节奏、锚定技术方向，将是未来五年的竞争关键。
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