“六张网”战略落地：水网与地下管网万亿赛道布局全解析

2026年4月28日，中共中央政治局会议首次将水网、城市地下管网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网统筹定义为“六张网”，明确提出强化顶层规划建设，推动成熟重大项目集中开工落地。此次重磅顶层部署，彻底打破了水网、城市地下管网的传统配套属性，将其正式升格为国家战略级基础设施，成为“十五五”开局之年扩内需、稳投资、培育新质生产力的核心抓手，全面打开万亿级基础设施投资新空间。

本文立足最新政策导向、资金体系、市场格局，从政策资金红利、核心黄金赛道、可落地参与模式、申报实操指南四大维度，全方位拆解水网与地下管网项目布局逻辑，为央企、地方平台及社会资本精准入局、合规落地、抢占红利提供系统化实操参考。

一、政策资金双轮驱动，筑牢万亿市场确定性红利

当前水网与地下管网建设已形成“顶层政策定目标、多元资金强保障”的完整支撑体系，政策清晰度、资金到位率、项目落地力度均创历史新高，行业投资确定性全面凸显。

（一）顶层设计明晰，“十五五”量化目标精准落地

“六张网”建设是“十五五”规划开局核心攻坚任务，国家发改委明确将出台专项规划与实施方案，细化年度目标任务，建立“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的项目动态推进机制，保障项目常态化滚动落地。两大核心赛道建设量化目标清晰、刚性十足：

国家水网建设：聚焦构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的主骨架与大动脉，重点布局跨流域调水、大型水库枢纽、防洪减灾、城乡供水一体化、灌区现代化改造等核心工程，夯实国家水资源安全保障体系。

城市地下管网建设：“十五五”期间全国计划新增及改造城镇地下管网累计约77万公里，细分赛道体量明确，其中燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里。同时设定年度刚性目标，2026年力争完成3万公里燃气老旧管道改造，民生刚需属性、政策强制属性突出。

（数据来源：住房和城乡建设部2026年6月8日国务院政策例行吹风会）

（二）多元资金拼盘成型，四大渠道全程保驾护航

2026年成为水网、地下管网建设资金支持力度最大、融资模式最成熟的一年，行业形成超长期特别国债+中央预算内投资+地方政府专项债+社会资本四位一体的多元化资金体系。各地普遍推行“国债+多渠道组合”融资模式，通过资金捆绑、肥瘦搭配、资源整合，破解项目融资难题，实现财政资金、政策性资金、社会资本协同发力。各资金渠道核心投向与支持方向如下：

资金类型	核心支持方向	重点投向领域
超长期特别国债	重点保障国家级、公益性骨干工程，优先支持重大基础设施补短板项目	国家水网骨干工程、跨流域调水、大型灌区升级、城市燃气/排水/供水/供热老旧管网改造
中央预算内投资	聚焦民生保障、防灾减灾类公益项目，夯实城乡基础设施兜底能力	防洪减灾、城乡供水提质、中小河流治理、城市排水防涝、燃气安全改造工程
城市管网及污水处理补助资金	提前下达年度预算，定向支持城市基础设施更新与系统化提质	全域海绵城市建设、城市地下管网系统化改造、污水处理设施提质增效
地方政府专项债	水利、供水项目纳入正面清单，可作为项目资本金，撬动市场化融资	城市供水管网升级、县域城乡供水一体化、乡镇水务配套工程

数据来源：1.住房和城乡建设部《城市地下管网加快一体化建设》（2026年5月22日）；2.财政部《关于提前下达2026年城市管网及污水处理补助资金预算的通知》（财建〔2025〕376号）；3.中国政府网《统筹建设、动态推进"六张网"》（2026年5月25日）；4.2026年6月8日国务院政策例行吹风会实录

二、四大黄金赛道，精准布局抢占政策核心红利

结合政策优先级、资金保障力度、市场化程度、参与门槛及收益特征，可将水网与地下管网领域划分为四大核心赛道，适配不同类型市场主体差异化布局需求。

（一）国家水网骨干工程：央企主导的百亿级核心主战场

该赛道为政策优先级最高、资金保障最充足的核心领域，以国家级公益性重大工程为主，核心主导主体为大型央企，社会资本可通过联合体合作、分包协作等方式合规参与。

核心项目类型：跨流域调水工程（南水北调后续工程、引江补汉工程等）、大型水库及水利枢纽工程、流域骨干防洪减灾工程、大型灌区续建配套与现代化改造项目。

投资运营特点：项目单体规模庞大，单项目投资可达数十至数百亿元；建设周期较长，普遍为3-10年；公益属性突出，收益稳定性强，资金主要依托超长期特别国债、中央预算内投资保障，投资风险低、存续回报稳。

（二）城乡供水一体化：市场化程度最高的稳健蓝海赛道

作为全赛道中市场化属性最强、现金流最稳定的领域，无严格主体准入限制，适配央企、地方平台、民营资本等各类市场主体布局，是中小资本稳妥入局的核心赛道。

核心项目类型：县域城乡供水一体化全域整合工程、城市第二水源及应急备用水源建设、老旧水厂提质升级与水质净化提升、智慧水务管控系统搭建等。

投资运营特点：项目体量适中，单项目投资多为数亿至数十亿元；建设周期短，1-3年即可完成建设投产；核心收益来源于稳定供水水费，现金流可持续、可预判，普遍采用PPP、特许经营等市场化运作模式，合规性与落地性极强。

（三）地下管网改造：2026年刚需爆发的高增量赛道

该赛道属于政策强制落地、民生刚需迫切的刚性领域，2026年迎来集中落地窗口期，项目数量多、落地速度快，是年度增量最明确的赛道。

核心项目类型：城市燃气管道老化更新改造、城市排水防涝体系升级、供水管网漏损专项治理、城市地下综合管廊新建及改造工程。

投资运营特点：项目布局分散、单体规模偏小，单项目投资多为数千万至数亿元；建设周期短，6-18个月即可完成施工交付；资金主要来自超长期特别国债与中央预算内补助。住建部明确硬性要求“先体检后更新、无体检不更新”，所有申报中央资金的管网改造项目，必须先完成管网体检评估，方可进入申报流程。

（四）智慧管网：技术驱动的高附加值增量赛道

作为行业转型升级的核心方向，该赛道增量空间最大、技术门槛最高、附加值最强，是未来基础设施智能化升级的核心风口，适配科技型企业、数字化服务商布局。

核心项目类型：数字孪生流域搭建、城市地下管网GIS地理信息系统建设、管网实时运行监测与智能预警系统部署、城市生命线安全智慧管控工程。

投资运营特点：技术密集型属性突出，相较于传统工程利润空间更高、可复制性强；可与传统管网、水网工程打包落地，实现“工程建设+智能运维”一体化布局，是差异化竞争、提升项目溢价的核心赛道。

三、三大可复制落地模式，适配各类主体合规入局

结合当前行业落地案例与政策合规要求，梳理出央地共建、WOD以水兴产、联合体EPC三种成熟可复制模式，覆盖长期运营、收益破解、轻资产落地等不同需求。

（一）央地合资共建：资源绑定的长期深度合作模式

模式核心：由大型央企与地方政府平台公司联合出资组建专项项目公司，统筹负责项目投资、建设、运营全流程。央企输出资金、技术、管理、品牌优势，地方平台落地政策支持、资源协调、属地保障，实现战略落地与地方需求深度契合。

典型案例：重庆数字水网项目

股权结构：中国南水北调集团水网智慧科技有限公司控股51%，重庆水务环境集团持股49%，形成央地协同控股格局。

合作内容：共建省级智慧水网综合平台，全域覆盖水资源智能调配、防洪减灾精准管控、城乡供水智慧运维等核心场景。

项目价值：打通国家战略落地与地方民生保障、产业发展的衔接通道，打造全国省级智慧水网建设标杆模式，具备极强的复制推广价值。

（二）WOD以水兴产：破解公益项目收益不足的最优模式

模式核心：依托WOD（Water-Oriented Development，以水兴产）发展理念，推动“公益性水利工程+经营性配套产业”深度融合，通过“肥瘦搭配、以丰补歉、增肥哺瘦”逻辑，实现“以水兴产、以产养水”的良性循环，全程不新增政府隐性负债，完美解决纯公益项目收益不足的痛点。

典型案例：重庆綦江WOD试点项目

作为全国首个央民企联合参与的WOD水利示范项目，总投资8.79亿元，合作周期34年（建设期4年、运营期30年）。

建设内容：涵盖梅子桥水库枢纽、工业园区供水两大核心子项目，兼顾民生保障与产业赋能双重功能。

项目价值：年供水量超千万立方米，可支撑区域500亿级产业集群发展，同时保障12万群众饮水安全、1.5万亩农田灌溉，实现生态、民生、产业三重效益统一。

（三）联合体EPC：轻资产高效落地的主流参与模式

模式核心：整合设计、施工、设备供应、技术服务等各类主体组建联合体，承接项目设计、采购、施工总承包全流程任务，优势互补、高效协同，是政府投资类公益项目的主流落地模式，适配轻资产、短周期参与需求。

典型案例：商洛南秦水库城乡供水一体化工程

项目总投资1.26亿元，核心建设内容包含日处理3万立方米新建水厂、65公里配套配水管网、水源地生态保护工程等。

项目优势：多方主体协同联动，统筹推进设计、采购、施工、验收全流程一体化管控，有效压缩建设周期、降低协调成本、保障工程质量，大幅提升项目落地效率。

四、项目申报实操全指南：抢窗口、守门槛、避风险

水网与地下管网项目资金申报、入库落地具有明确的时间节点、硬性门槛和合规要求，精准把握申报节奏、规避高频风险，是项目成功落地的关键。

（一）核心申报时间轴：年度固定窗口，逾期顺延一年

1. 每年9-10月：启动下一年度中央预算内投资项目提前申报工作；

2. 每年11-12月：财政部提前下达次年城市管网及污水处理补助资金预算；

3. 每年1-3月：各省市集中发布超长期特别国债项目申报通知；

4. 每年3-6月：国家发改委、住建部集中开展项目评审，下达年度资金计划。

（二）四大硬性准入门槛，缺一直接淘汰

1. 项目入库门槛：所有申报中央资金的项目，必须纳入国家重大建设项目库及“十五五”相关专项规划，未入库项目无申报资格；

2. 手续完备门槛：需全面完成项目审批（核准/备案）、用地预审、规划选址、环评等全部前期手续，资料齐全、流程合规；

3. 管网专项门槛：地下管网改造项目严格执行“先体检后更新”政策，未完成管网体检评估的项目，一律不予申报中央资金；

4. 收益覆盖门槛：申报地方政府专项债的项目，全生命周期收益覆盖本息比例不低于1.1倍，高风险地区不低于1.3倍。

（三）四大高频风险规避指南

1. 政策变动风险：常态化跟踪发改委、财政部、住建部等部委最新政策动态，提前储备贴合年度投资导向的项目，动态优化项目方案；

2. 资金到位风险：科学搭建多元资金拼盘，优先布局有中央国债、预算内资金加持的项目，降低对地方财政的单一依赖，保障资金稳定性；

3. 收益不足风险：针对准经营性项目，创新探索“水利+产业”“管网+运维服务”“生态+经济”等多元化收益模式，补足项目收益缺口；

4. 合规运营风险：严格遵守政府投资管理条例，规范中央资金使用流程，严禁新增政府隐性负债，保障项目全流程合规。

（四）全套核心申报材料清单

1. 通用基础材料（所有项目必备）

项目审批（核准、备案）文件、用地预审与选址意见书、环评批复文件、项目可行性研究报告（含投资估算）、项目法人资质证照、地方配套资金承诺函、项目纳入“十五五”专项规划证明、国家重大建设项目库入库截图。

2. 地下管网项目专项材料

城市地下管网体检评估报告、管网现状普查数据及病害分布图、项目改造方案与详细工程量清单、长效运维管理实施方案。

3. 各类资金专项补充材料

超长期特别国债项目：资金拼盘方案、建设进度计划与实物工作量测算表、地方政府债务风险等级证明；

中央预算内投资项目：标准化资金申请报告、项目资本金证明、招投标方案、绩效目标申报表；

地方专项债项目：项目实施方案（含运营、收益测算）、财务评价报告、法律意见书、收益融资自求平衡方案。

结语

随着“六张网”国家战略全面落地，水网与地下管网正式迈入政策加持、资金充足、赛道清晰、模式成熟的黄金发展期。万亿级市场空间持续释放，不同体量、不同类型的市场主体均可匹配适配赛道与落地模式。精准把握政策窗口、严守申报合规底线、依托成熟落地模式，是各类主体抢抓本轮基础设施升级红利、实现稳健布局的核心关键。