战略升级：从 “补短板” 到 “城市安全核心工程”
放在几年前，地下管网建设还只是基础设施的 “补丁工程”，主要解决管道老化、功能缺失等局部问题。但如今，它已正式跻身 “城市生命线工程”，成为保障城市安全韧性、融合新基建的核心抓手。
这一转变背后，是政策的层层递进和民生痛点的迫切回应。2024 年 10 月，国家发改委已将地下管网列为增量资金重点投向，当时预计 5 年投资约 4 万亿元；仅一年后，“十五五” 规划直接将投资上调至 5 万亿元，建设规模扩至 70 万公里，增幅分别达 25% 和 16.7%。
此次规划的聚焦方向格外明确：一方面瞄准人口密集、隐患集中的中心城区，优先解决 “用水难、排水堵、燃气险” 等群众急难愁盼；另一方面覆盖老旧小区更新、产业园区配套等关键场景，让地下管网建设真正惠及民生、支撑发展。
质的飞跃：从 “规模扩张” 到 “智慧化质量革命”
回望过去，我国地下管网建设曾经历长达 15 年的 “增量扩张期”，2000-2015 年间年均建设 16-17 万公里，四类市政管线总长突破 198.3 万公里。但快速扩张背后，“重建设、轻维护” 的问题日益凸显：供水管网漏损率长期超 15%，远超发达国家 8% 的水平；近 30% 燃气管网是运行超 20 年的老旧管材；部分城市排水系统连 “3 年一遇” 暴雨都难以应对。
而 “十五五” 期间的 5 万亿投资，将彻底告别这种粗放模式，迎来三大本质性转变：
- 投资强度倍增：70 万公里建设规模与过去 15 年相当，但单位公里成本达 714 万元，资金更多投向技术升级与质量保障；
- 重心转向存量：改造占比预计超 60%，重点攻坚运行超 30 年的供水管、超 50 年的排水管等 “高危管线”；
- 智慧化全面渗透：物联网传感器、AI 运维系统将全面嵌入，让管网从 “人工排查” 升级为 “数据预警、智能诊断”。
万亿版图：四大领域撑起地下投资风口
5 万亿元投资并非 “大水漫灌”，而是形成了 “给排水为主、燃气热力为辅、综合管廊突破” 的清晰布局，每个领域都精准瞄准核心痛点：
1. 供水管网：32% 投资占比，破解 “漏损与老化”
我国现有供水管网约 110 万公里，超 20% 已超设计使用年限。“十五五” 期间将全面推进管材迭代，用球墨铸铁管、PE 管替代老旧管材；通过智能流量计、压力调控系统，把漏损率控制在 10% 以内；优先改造学校、医院等人员密集区域的 “超期服役” 管线。
2. 排水管网：28% 投资占比，攻克 “内涝与污染”
针对城市内涝和污水直排难题，排水管网建设将提升设计标准至 “5-10 年一遇”，在易涝区域新建扩建管道；加速合流制管网改造，实现雨污分流；全面更新运行超 50 年的老旧管材，兼顾韧性与环保。
3. 燃气管网：29.4% 投资占比，筑牢 “安全防线”
我国 85 万公里燃气管网中，超 30% 为老旧管网，安全隐患突出。此次改造将全面淘汰灰口铸铁管，对运行超 20 年的管线开展安全评估；配套安装智能燃气表、泄漏监测传感器，实现 “实时预警、及时处置”；重点更新老旧小区燃气立管，解决锈蚀、接口松动等问题。
4. 综合管廊：3000 亿增量，终结 “马路拉链”
作为地下管网的 “升级版”，综合管廊能集中收纳各类管线，彻底解决反复开挖路面的问题。“十五五” 期间预计新增投资 3000 亿元，采用预制装配式工艺降低 15% 造价，以 PPP 模式吸引社会资本参与，优先在京津冀、长三角等核心区域落地示范工程。
地下革命，让城市 “里子” 更坚实
5 万亿元地下管网投资，不仅是拉动经济的重要抓手，更是一场关乎城市长远发展的 “里子革命”。它标志着我国城市发展从 “追求表面繁华” 转向 “夯实内在韧性”，从 “粗放建设” 转向 “精细治理”。
未来五年，随着一根根智慧管网在地下延伸，一座座监测站投入运行，我们将迎来更安全的供水、更畅通的排水、更可靠的燃气保障。这场沉默的地下变革，终将让城市更具韧性，让居民生活更安心。
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