本次国常会将“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）提升到“十五五”规划的全局战略高度，意味着“两重”建设已从过去应对经济波动的逆周期调节工具，升级为支撑未来五年国家整体战略的核心支柱。释放出中国经济发展模式在新时代下向更加注重战略导向、更加注重内生动力、更加注重系统安全和更加注重效率效益转型的明确信号。
信号一立足“十五五”全局，谋划“两重”建设本次国常会对“两重”建设的定位非常明确——置于“十五五”全局中谋划推进，凸显了这项工作的战略高度。会议提出，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。
从数据上看，“两重”建设已形成显著实效。2024年我国安排7000亿元超长期特别国债支持1465个“两重”项目，完成投资超1.2万亿元，不仅改造了8万公里城市地下管网、治理近4000万亩沙化土地，更推进了长江沿线铁路、西部陆海新通道等重大基础设施建设。
2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。目前项目清单已全部下达。
内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区境内的农田。新华社记者 李志鹏/摄
在实施路径上，会议强调“软硬结合”的思路，“硬”指传统基建，而“软”则包括数据中心、算力中心、工业互联网、基础软件、标准体系等新型基础设施，体现出国家对新发展阶段需求的精准回应。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，“两重”项目投资能直接扩大有效需求，带动上下游产业发展，创造新的就业岗位，推动经济高质量发展，是稳增长的重要“压舱石”。各地要统筹好“硬投资”和“软建设”，加快建立完善项目推进机制，严格把控建设质量，提高投入效率，以扎扎实实的行动推动会议部署落地落细。
信号二突出“创新导向”，服务新质生产力“两重”项目投资规模大、产业链条长、技术标准高，为国家测试、验证和集成最新科技创新成果提供了绝佳的“超级试验场”。
会议提出，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。这标志着“两重”建设的评价标准正在从“规模导向”向“创新导向”深度转型。简单说，就是一个项目能否获批，不仅要看能拉动多少GDP和水泥钢材消耗，更要看其技术含量、研发投入、专利产出、品牌价值、数据资产等无形资本的积累，这正是“促进新质生产力发展”的具体路径。
沪渝蓉高铁通泰扬特大桥跨古马干河连续梁建设现场。新华社发（顾继红/摄）
“创新导向”还体现在项目全生命周期管理中。会议要求“健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维”，这意味着项目审核不仅看“建设端”的创新投入，更看“运营端”的效益转化。例如在智慧交通项目中，不仅要考核建设阶段的技术集成水平，更要跟踪运营阶段的效率提升、数据价值挖掘等无形资产增值效果，形成“建设-运营-创新”的良性循环。
信号三创新投融资机制，激发民间投资活力会议提出，要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。
这一部署与近期国办发布的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）精神高度一致。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏在11月11日的新闻发布会上指出，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。
《若干措施》提出了13项政策举措，在扩大准入方面，政策明确对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求。对于各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，也鼓励民间资本参与建设运营。在创新支撑方面，政策提出支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。
通过政府投资和政策激励，有效拉动民间投资，形成“政府搭台、企业唱戏”的格局。这既能解决部分资金问题，更能通过市场机制提升项目效率和创新活力，放大“两重”建设效应。
在济宁能源集团山东新能船业有限公司，新能源船舶在进行舾装作业。新华社记者 郭绪雷 摄
今年7月，国家发展改革委党组在署名文章中也指出，统筹“硬投资”与“软建设”，高标准抓好组织实施，同时完善投入机制，提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。统筹用好各类政府投资工具。优化中央预算内投资投向领域，抓紧下达中央预算内投资计划，落实好地方政府专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”管理，积极稳妥开展项目“自审自发”试点。设立新型政策性金融工具，进一步解决项目建设资本金和配套资金不足问题。支持和鼓励民间投资发展。加力向民间资本推介优质项目。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。
总的来说，“两重”建设的深入推进，对地方政府来说，既是重大机遇，也是对治理能力的集中考验，对企业而言，它正重塑着市场机遇与竞争规则，而对于普通大众来说，不论是生活品质还是就业机会，其成果成效都将切切实实体现在老百姓的日常生活中。
此外，本次国常会还部署了增强消费品供需适配性、进一步促进消费的政策措施。如果说“两重”建设着眼于提升长期供给能力，那么消费政策则聚焦于激活当前市场需求，旨在通过优化供给结构，释放被抑制的消费潜力，解决“低端过剩、优质不足”的矛盾，为经济循环注入持续动力。
我们将持续关注这一系列战略部署的推进，见证中国经济发展动能的不断升级。
来源：中国发展改革报社
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