我们此前对2025年超长期特别国债两重项目进行过一个整理，包括提示第三批两重开始申报以及项目整体谋划。结合2025年超长期特别国债的具体要求和重点任务，分别整理各个方向的项目申报指南，与大家进行探讨。

超长期特别国债支持“城乡融合发展”与“新型城镇化”，通过长期资金注入破解城乡二元结构，推动“以人为核心”的可持续发展。其核心支持方向聚焦三大维度：一是基础设施互联互通，重点支持地下管网管廊更新改造、县域交通网络扩容，强化城乡资源流动的硬件基础；二是公共服务均等共享，深化户籍制度改革，推动教育、医疗、住房等资源向常住人口覆盖，加速农业转移人口市民化；三是产业与生态协同升级，依托县域特色产业培育和绿色低碳技术应用，激活城乡经济内生动力。在此框架下，地下管网管廊项目成为各地申报的“高频选项”，其逻辑在于：一方面，我国城市燃气、供水等老旧管网安全隐患突出（全国需改造量超60万公里），且农村污水管网覆盖率不足50%，政策资金倾斜迫切；另一方面，地下工程兼具“民生安全”与“经济拉动”双重属性，例如管网改造可带动智慧监测设备、低碳管材等产业链升级，形成“1元国债撬动2.5元社会投资”的乘数效应。

推动以人为本的新型城镇化是2025年超长期特别国债的重点任务，各地谋划的项目主要包括公共服务均等化，推动常住地提供基本的公共服务、地下管网管廊建设等，尤其是地下管网管廊建设。我们在日常的项目咨询中，见到的该类型的项目也最多。

一、重点政策介绍

根据《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，国发〔2024〕17号），地下管网管廊建设的要求主要包括以下几个方面：

1.加强地下综合管廊建设

•系统化布局：以人口规模大、密度高的中心城区为重点，推进地下综合管廊的系统化建设，提升城市基础设施的集成化水平。

•智能化管理：同步加强物联感知设施的部署和联网监测，实现对地下综合管廊的实时监控和智能化管理。

2.推进老旧管线改造升级

•全面普查：深入开展城市管道和设施普查，摸清老旧管线的分布和现状。

•重点改造：有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患。

•更新改造计划：推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，确保改造工作有序推进。

3.构建城市排水防涝工程体系

•源头减排与管网排放：加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站的建设改造。

•雨污分流改造：稳妥推进雨污分流改造，减少城市内涝风险。

•海绵城市建设：结合海绵城市建设，提升城市对雨水的吸纳和利用能力。

4.提升城市生命线安全能力

•应急备用水源建设：加强城市应急备用水源建设和管网互通，确保城市供水安全。

•强化城市生命线安全防护：全面提升城市生命线安全防护能力，提高城市抵御重大灾害和灾后快速恢复能力。

5.绿色智慧城市建设

•数字化改造：对地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级，实现智能化管理。

•绿色建材与节能：推广绿色建材和清洁取暖，提升城市基础设施的绿色化水平。

通过以上措施，地下管网管廊建设将为新型城镇化提供坚实的基础，助力打造宜居、韧性、智慧城市。

《推动城市地下管网和综合管廊建设改造实施方案（2024-2028年）》：该方案聚焦城市“生命线”工程，以燃气、供水、排水、供热等老旧管网改造为核心，计划五年内完成全国近60万公里隐患管网更新。重点支持排水防涝设施提标、智慧化平台建设（如物联网监测、大数据管理）及地下综合管廊扩容，目标是提升城市韧性、减少内涝事故率并推动“厂网一体化”治理。资金方面明确中央预算内投资、超长期国债优先支持，要求地方项目纳入国家重大建设项目库，分阶段推进并强化绩效量化管理（如漏损率降低至9%以下）。

《城市管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南的通知》：该指南为地方编制实施方案提供标准化框架，要求以城区为范围，基于管网普查结果梳理隐患台账（如老化管线、低效运行段），分近远期制定量化目标（2026年、2028年阶段性指标）强调“六管一廊+智慧化”统筹，需形成项目清单并明确技术路径、资金拼盘（自筹≥30%、国债≤70%）及合规手续（用地预审、环评）。此外，要求与国土空间规划、城市更新专项衔接，避免“马路拉链”，并通过整合既有专项方案（如燃气更新、排水治理）实现系统化推进。

二、支持方向

结合国家两重重点任务和相关政策，超长期特别国债两重方向支持地下管网管廊主要项目包括：

老旧管网改造：燃气、供水、排水、供热等隐患管线更新，重点解决漏损率高、技术落后、安全隐患突出的问题（如供水管网漏损率下降；燃气管网需符合最新安全标准；逐步消除排水管网空白区，改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，增设泵站，提高机排能力）

城市内涝治理：雨水管网扩容、内涝点整治、防洪排涝设施建设

地下综合管廊：支持智慧化综合管廊建设，配套物联网监测系统（如渗漏检测、智能预警）

智慧绿色低碳技术：鼓励使用低碳材料、分布式污水处理设施、渗漏修复技术

三、关注要点

（一）项目合规性

规划衔接：项目需纳入国家“十四五”规划、城市更新专项规划或省级重点工程清单

审批手续：完成立项、环评、用地预审、节能审查等“七件套”手续，新开工项目需2025年底前开工，在建项目投资完成率≤80% 禁止事项：禁止包含房地产开发、楼堂馆所建设等非支持领域内容

（二）资金拼盘要求

自筹资金比例≥30%，国债资金占比≤70%，禁止与中央预算内资金、专项债重复申报需提供资金承诺函、银行贷款意向书等证明材料，确保资金闭合（自筹+贷款+国债≥总投资）

（三）技术标准与绩效

燃气管网改造需配套智能监测设备，供水管网需实现智慧化运行 绩效目标需量化，如漏损率降低比例、内涝点减少数量、碳排放削减量等

（四）资金申请报告建议侧重点

突出紧迫性：强调管网老化导致的爆管风险、内涝灾害历史数据

强化智慧化亮点：明确物联网监测系统覆盖率、大数据管理平台功能