城市更新是一场静水流深的变革，在空间改造与功能提升中重塑城市高质量发展的安全韧性基因。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确提出要“坚持统筹发展和安全，防范应对城市运行中的风险挑战，全面提高城市韧性”，为构建全方位、多层次的城市安全韧性体系提供了方向指引。
物理安全维度，构筑城市“硬实力”。物理安全是城市韧性的安全根基，是防范重大风险隐患的第一道防线。在建筑安全方面，要分类施策推进危房改造，对C、D级危险住房实施差异化改造策略，通过抗震加固、功能优化等手段提升建筑安全等级，特别要注重历史建筑保护，严格执行“一屋一策”方案，杜绝破坏性改造。在基础设施方面，要着力补齐短板，重点推进地下管网改造升级，加快实施燃气、供水、排水等老旧管线更新工程，同步完善防洪排涝体系，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举”的立体防控网络。在生态环境方面，要强化系统治理，统筹推进受损山体修复、采煤沉陷区治理和海绵城市建设，通过生态修复工程提升城市环境承载力，加强建设用地土壤污染风险管控，确保土地再利用安全。
社会安全维度，培育更新“软环境”。城市更新本质上涉及存量利益调整，产权类型众多、历史现实问题交织、矛盾错综复杂等，城市更新同时也是民生工程，必须把群众工作做深做细做实，织密社会安全防护网，把隐患消弭于萌芽。要加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制建设，在项目启动前开展全面评估，重点研判拆迁补偿、安置保障等敏感问题，制定针对性解决方案，探索引入第三方评估机构，提升评估专业性。要完善多元参与机制，搭建政府、企业、居民协商平台，通过工作组、委员会、听证会、方案公示等方式保障群众知情权、参与权、建议权，发挥社区基层组织作用，及时化解矛盾纠纷。比如，南京石榴新村成立8个居民工作组，每组成员由机关干部、街道办、承建企业等工作人员组成，并吸纳更新对象中的党员、积极分子、热心群众与现场工作小组、律师团队成立消险改造委员会，实现共商共建，精准对接群众需求，动态反馈调整政策，确保项目顺利推进。
运行安全维度，建立管理“新常态”。城市日常运行安全离不开常态化、智能化管理手段。要健全巡查监测机制，建立房屋安全定期体检制度，运用物联网、大数据等技术手段，对重点建筑物实施动态监测，完善安全隐患排查整改闭环管理流程。要加强智能化建设，推广应用BIM、CIM等技术，构建城市基础设施数字孪生系统，推进城市基础设施生命线安全工程建设，通过传感器等提升风险预警能力。要创新运维管理模式，完善住宅专项维修资金管理制度，探索政府引导、市场运作的可持续运维机制，鼓励专业机构参与，提升管理效能。
应急安全维度，打造处置“快反链”。应急体系是城市安全的重要防线，要做到未雨绸缪、有备无患，增强城市抗冲击能力。要积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，合理规划应急避难场所，完善体育馆、学校等公共设施的应急转换功能，加强应急物资储备，优化空间布局。要提高防灾设施标准，适度超前建设防洪、消防等防灾工程，推广韧性城市建设理念，在更新改造中预留弹性空间，增强系统冗余度。要完善应急响应机制，健全多部门协同处置预案，定期开展实战演练，加强专业队伍建设，提升突发事件处置能力。
实施城市更新行动要筑牢安全韧性底线，让城市在变革中更安全，在发展中更坚韧。要以《意见》为指引，把安全韧性贯穿于城市更新全过程，通过物理安全夯基固本、社会安全凝心聚力、运行安全智慧赋能、应急安全防患未然，形成多维度协同发力的长效机制。把好事办好，实事办实，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡，为人民群众创造更宜居、更韧性、更智慧的美好家园。
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